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【新闻】老河口市改革催生新机制统筹城乡谋发展大叶桂

发布时间:2020-10-18 21:23:30 阅读: 来源:发热管厂家

老河口市:改革催生新机制 统筹城乡谋发展

老河口市农业局

湖北农业信息网讯:今年以来,老河口市紧紧围绕丹河谷组群发展、汉江生态经济带先行先试试验区和襄阳市域副中心城市建设的目标,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,以改革创新的思路谋划城乡一体化发展,取得了阶段性成效。

一、改革行政管理机制,破除城乡二元分隔的体制壁垒

着眼区域协作发展,谋划“丹河谷”组群新构架。构建“丹河谷”组群发展战略,符合党的十八届三中全会精神,符合推进汉江生态经济带综合开发、发展生态经济和绿色GDP、区域经济协作发展的要求。今年以来,我们按照战略共谋、资源共享、基础共建、项目共推、政策共订的原则,推进“丹河谷”城市组群综合开发。一是携手争创发展示范区。全力以赴争创丹河谷组群生态经济发展试验区、国家级循环经济示范园区、国家新型城镇化示范县、红河谷地区旅游发展示范区、跨区域城市协作发展示范区“五个示范区”,着力打造“丹河谷”组群发展战略品牌。二是携手共建基础设施。集三地资源、力量,共同推进汉丹铁路电气化改造及东移、汉江流域“丹河谷”段洲滩整治开发等一批重大项目,积极做好空军老河口机场空港物流、路口电站建设前期工作,加快建设武西高铁、河谷大桥、老宜高速公路,推进三地协作建设环梨花湖内环公路,打造“丹河谷”组群半小时经济圈。三是携手构建一体化发展机制。以襄阳市政府和十堰市政府共同签署的“丹河谷”组群构建汉江生态经济带开放开发先行先试试验区行动框架为纲领,加快实施规划、基础设施、产业发展、城市发展、生态保护“五个先行”,探索开展市场决定机制、江湖湿地保护、生态补偿机制、城乡发展区域统筹、社会治理创新五个先试,推进丹、河、谷三地城市空间布局和城乡协调发展、基础设施和公共服务、产业结构和产业布局、旅游资源开发利用、资源利用和环境保护、要素市场“六个一体化”,推进三地构建城乡协调发展格局。

着眼激活内生动力,推进“区镇合一”新格局。一是推行经济发展型“区镇合一”改革,打造新型工业集聚大平台。将经济开发区管委会、科技产业园指挥部、农产品加工园指挥部与李楼镇合并,将循环经济产业园管委会与仙人渡镇合并,组建了2个以工业园区建设发展为主的“区镇合一”管委会,功能定位上突出新型工业化中心地位,统筹整合园区项目资源、乡镇土地资源,较好地解决了开发区和乡镇在基础设施建设、征地拆迁、项目入驻等方面的矛盾,加速了新型工业平台建设。去年以来2个管委会招商引资141.35亿元,引进项目50个,其中投资过亿元46个,投资50亿元以上有奥星产业园,入驻规模以上企业47家,有力地推进了装备制造及汽车零部件、农产品深加工、再生资源三大支柱主导产业发展壮大。二是推行城市建设型“区镇合一”改革,打造河谷组群发展新地标。将南部新城建设指挥部与赞阳办事处合并,组建赞阳新区管委会,把城市新区建设作为主要任务,使南部新城规划布局、项目引进、建设推进取得了快速突破,科学谋划了金融商圈、商贸商圈、电子商务商圈、环梨花湖汉江生态文化旅游带、物流园的“三圈一带一园”发展格局,精心策划并引进了一批重大项目,投资75亿元的中华梦幻谷、投资60亿元的中央商务区项目开工建设,河谷大桥、光化大道、中国襄阳馆、大通物流、新客运站等项目快速推进,梨花大道、光彩国际商贸城一期等项目顺利完工,拉开了12.8平方公里南部新城发展框架,打造了河谷组群核心区建设新地标。三是推行生态经济型“区镇企合一”改革,打造汉江生态经济带先行先试引爆区。抢抓汉江生态经济带综合开放开发战略机遇,将梨花湖风景名胜区管委会与洪山嘴镇合并,与江山重工集团签订《战略合作协议》,整合管委会、乡镇、企业三方资源,组建了以生态经济建设为主的“区镇企合一”管委会,建立保护汉江生态环境一体化联动机制,创建红河谷生态经济发展试验区,重点围绕生态文化旅游,包装策划了魅力江山、梨花湖综合开发、梨桃基地观光农业、红河谷项目推介、商贸物流园、农副产品集散加工区等项目,已经引进并开工建设了汉江源生态养老、影视基地、碧桂园、铜锣湾等项目,并与青海省湖北商会顺利签订了投资6亿元、占地400亩的养老、医疗、养生观光项目意向性协议。

着眼高效管理服务,推进“扩权强镇”新机制。一是实施扁平化管理,推行马上办高效服务。推行“一个机构、两块牌子”的管理体制,区镇领导交叉任职、高度融合,镇党委书记兼任开发区党工委副书记、主任,镇长兼任投资公司经理;内部机构实施“大科室”制改革,内设科室由12个减少到5个,通过减少领导干部职数、行政管理层级,探索建立了机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制高效的新型服务管理体制。二是扩大管理权限,推行全程代理隔离墙服务。按照“小机构、大服务”的理念,坚持权责一致、依法下放、能放即放的原则,在各管委会组建了公安、财政、规划、城管执法、国土资源5个分局,赋予各管委会规划建设、城市管理、产业发展、项目投资、市场监管、社会治安、综合执法、民生事业等方面的县级管理权限。区镇对所有入驻项目施行全程代理隔离墙式服务,即建立企业与部门隔离墙,凡是需要与部门沟通交流的事项或是需要找部门办理的事项,一律由项目秘书负责出面沟通或全程办理,让企业摆脱手续办理等方面的烦扰,避免企业与部门之间产生矛盾;建立企业与群众隔离墙,所有需要与群众沟通交流的征地拆迁等事项,均由园区承担,确保项目建设顺利进行。三是开展综合执法改革,推进执法重心下移。针对乡镇执法主体不清、权责不明、职权交叉、多头执法等问题,我们在全省率先开展乡镇综合执法改革,今年8月组建了仙人渡镇、李楼镇2个综合行政执法局,将工商、安监、质监、国土资源、人社、环保、食药、住房、水利、城管等10个部门的45项行政执法权委托给乡镇综合行政执法局,从10个委托执法部门各抽调1名具备行政执法资格人员组成执法队伍,做到了既有权、可用权、又担责,主体明确、权责统一,打破了原有乡镇“上传下达”的权力运行格局,实现了乡镇综合执法“一支队伍管全部”。

着眼城乡一体发展,推进“美丽乡村”新布局。一是大员上阵,建强城乡统筹发展机构。整合原有的“2611”计划推进领导小组、镇域经济发展领导小组、深化农村改革领导小组、整镇推进仙人渡镇城乡一体化综合改革试点工作领导小组、“三万”活动领导小组和城乡一体化领导小组等六个机构的力量,成立城乡统筹发展委员会和办公室,由市长兼任城乡统筹发展委员会主任,加强全市城乡统筹发展工作的领导。二是试点引导,全面开展城乡一体化工作。今年3月以来,在我市仙人渡镇全面启动了整镇推进城乡一体化综合改革试点工作,全面实施创新农业生产经营体系、深化农村土地制度、完善农村公共服务体系等10项改革,积极探索具有老河口特色的城乡一体化发展道路,为我市城乡统筹发展工作探索了先行先试的经验。随后,我们又围绕“农业强、农民富、农村美、河口特”的目标,按照新型工业化、新型城镇化、社会信息化、农业现代化、城乡一体化、乡村美丽化、乡风文明化、公共服务均等化等“八化”同步推进的实施路径,全面开展统筹城乡发展工作。三是分步实施,深入推进新型农村社区建设。近年来,我市围绕“1256”的城乡规划布局,谋划实施了11个新型农村社区建设试点,目前,全市11个新型农村社区建设试点全面开工建设,其中5个试点一期主体工程已全面完工,部分群众已入住,6个试点正在加紧建设,2个试点的二期工程也已开工建设。预计11个社区项目总投资将达到89.5亿元,截止目前已投入18.2亿元。四是以点带面,推进美丽乡村建设。在全市乡村建立垃圾清运、卫生保洁长效机制的基础上,市级围绕“两点一线”办好三个试点,开展立面改造等绿化美化建设,打造新农村建设示范线和生态旅游发展示范线,每个乡镇办好1—2个“美丽乡村”试点,促进乡村文化旅游业的发展。

二、改革农村经营管理机制,构建农业可持续发展的体制保障

今年以来,我市强化了农村改革措施,推进了农业农村经济持续健康发展。全年粮食增长3.1%;预计农业总产值增长4.3%,农村居民人均可支配收入增长13.5%。

完善农村土地经营制度,推进“三权分离”。一是扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成了仙人渡镇范家湾村地形地貌的实地查看、宣传动员、调查摸底、地籍测绘、公示审核、数据初步入库等工作,全面进入确权颁证阶段。二是组建了农村综合产权交易平台。结合仙人渡镇整镇推进城乡一体化改革试点,在仙人渡镇设立农村综合产权交易中心窗口。自7月运行以来,共接待咨询350多人次,收集、发布涉农产权交易、建设项目招投标等信息150多条,办理农村土地流转交易13宗,面积15000亩,涉及农户300多户,组织农村建设项目招投标3宗,成交金额120万元。办理产权证9本,为合作社融资700万元。三是加快推进土地流转。依托市土地流转中心平台,推进了农村承包土地向农业企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户流转,促进了土地规模经营。我市共有承包耕地面积55.8万亩,截止目前,农村土地流转面积21万亩,占耕地面积37.6%,新增流转面积2.5万亩,其中,30亩以上规模流转面积8.65万亩,占流转面积的41.2%。

深化农村土地制度改革,保障农民用益物权。一是开展征地制度改革。提高征地补偿标准,按照省政府公布的《湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》文件精神,根据农民用益物权的损失给予地上附着物相应补偿,以被征地后生活水平不低于原有水平为标准,进行科学测算。充分考虑被征地农民的发展权给予留地安置。征收集体土地,政府按8%的比例将土地留给村委会用作发展用地,并按程序批准为建设用地发展二、三产业,以解决被征地农民就业和长远生计。建立被征地农民养老保障制度,由农民自愿参保。二是开展农村宅基地制度改革。在坚持农村土地集体所有制的基础上,进一步完善农村宅基地制度,探索推进农村宅基地担保、抵押、贷款、转让等权能。三是稳步推进城乡建设用地增减挂钩工作。充分挖掘乡镇土地资源,开展农村土地综合整治、城乡用地增减挂钩试点工作,探索创新农村集体建设用地流转方式,大规模开展迁村腾地,在保证耕地数量不少、质量提高的前提下,为园区发展、项目落地提供了充足的用地指标。去年以来园区征收房屋1120户、厂院11个,面积7737.2亩,新增建成区面积9平方公里。

培育发展新型农业经营主体,推进农业服务社会化。近年来,我市主体多元化、服务专业化、运行市场化的目标,大力培育发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户和农业经营性服务组织,推进了农业社会化服务体系的建设。截至目前,全市在工商部门注册的合作社达416家,比去年增加92家,家庭农场达134家,比去年增加120家。结合仙人渡镇整镇推进城乡一体化综合改革试点工作,探索建立了劲旺稻米种植合作联社,实施从耕种到收获到销售一体化的全产业链、全程服务购买模式,初步形成了“企业+合作联社+基地+农户”的新型社会化服务体系,密切了农业经营主体与农民的利益联结机制。同时,以市农技、农机、水产、林业、畜牧等技术推广部门为龙头,乡镇农业综合服务中心为枢纽,村组科技组织为基础,科技示范户为阵地的公益性推广服务型科技推广体系日益健全,为全市农业社会化服务体系建设提供了强力支撑。

建设现代农业示范区,推进农业经营集约化。近年来,我市围绕优势特色产业,谋划实施了绿色生态蔬菜、汉江现化果业、小麦良种繁育、花卉苗木、现代渔业、现代畜禽规模养殖等六大现代农业示范区。目前,全市6个现代农业示范区核心区已初具规模,各示范区已累计投资过亿元。其中,张集镇大房营小麦良种繁育示范区核心区已全面完成了建设任务。沿汉江绿色生态蔬菜示范区扎实推进,并带动了全市蔬菜产业的发展,全市蔬菜种植面积保持在23万亩以上,其中,设施蔬菜面积达3800亩。预计到年底全市蔬菜产量可达62.7万吨,实现产值12.65亿元,同比增长10%。薛集镇现代渔业产业园园区成效初显,两家引进的水产养殖企业项目已开工建设。围绕现代果业示范区建设,新发展水果面积4500亩,全市水果面积达12万亩,其中,梨9万亩,桃3万亩,水果总产量达25万吨,实现产值5亿元,同比增长12%。花卉苗木产业发展快速推进,打造了沿302省道花卉苗木示范基地和百花山千亩花卉苗木精品示范园,规模达到5000亩,竹林桥镇沿302省道初步形成了以魏晋风植物园为主的花卉苗木产业带。

三、创新农村产业发展模式,构建三产融合的新格局

加快特色园区建设,搭建投资平台。近年来,我市围绕“高起点设计、高能级配套、高产业聚集、高科技含量”的目标,着力打造了老河口市农产品加工园区和三个特色油脂产业园,其中,老河口市农产品加工园区被省委、省政府确定为省级农产品加工园区,被国家农业部确定为全国农产品加工示范基地、全国农业产业化示范基地,连续三年被省委、省政府评为全省“四个一批”农产品加工先进园区,我市也因此被省委、省政府评为农产品加工先进县市。目前,由政府投资兴建的省级农业产业化示范园区基础设施、二期工程已基本完工,从而使农产品加工产业园总面积达到6.8平方公里。与此同时,重点项目相继落户新园区,园区新增入驻项目22个,其中:投产4个、在建11个、新开工2个、新注册5个,项目建设快速推进。与此同时,我市围绕打造油脂加工传统产业,以奥星粮油、劲旺油脂、常香油脂为龙头,建设推进了非转基因双低菜籽油加工园、稻米油加工园、玉米油加工园,为我市特色农产品加工业发展增添了新活力。

加快农产品加工业发展,建设农产品加工大市。一是龙头企业快速发展。现有农业产业化国家级重点龙头企业1家,省级农业产业化重点龙头企业11家,襄阳市级重点龙头企业27家,截止九月份,我市农产品加工业实现总产值202亿元,占全年计划目标的68.5%,比上年同期增长15.92%。预计全年可实现总产值290亿元,比上年同期增长14.3%。二是产业集聚势头明显。全市76家规模以上农产品加工企业,入驻园区并营运的达到72家,集聚率达到86.8%。三是科技创新能力不断提高。湖北奥星粮油公司自行研发的菜籽油冷榨浸出新工艺、新技术,仅用油菜籽一个产品原料,就加工衍生出营养油、健康油、饼粕等多个产品;常香油脂公司与华南农业大学科研合作,利用玉米饼粕研究开发提炼生产玉米生物活性多肽保健食品,填补了我国中南地区玉米生物活性多肽保健食品空白。四是产业链条不断延长。劲旺油脂公司自主研发的利用米糠榨油新技术,生产出纯谷物稻米油、谷物调和油、硬脂酸、油酸、糠腊等产品,真正把原料“吃干榨尽”。目前该公司正计划围绕稻米油上下游产品进行深度开发上项目,形成完整的稻米油加工产业链条,打造中国最大的稻米油产业园。五是积极培育精品名牌。继常香油脂常香缘牌玉米坯芽油被认证为中国驰名商标后,奥星、劲旺等企业也都进入了申报认证的行列。六是基地企业配套对接。我市农产品加工企业都有较为稳定的原料供应基地,并和加工企业建立了紧密的联接机制。

加快“中国有机谷”建设,发展生态农业。一是坚持顶层规划。聘请华中农业大学规划设计院,编制完成了《老河口市汉江生态农业暨“中国有机谷”老河口项目区规划》,围绕“中国有机谷”老河口项目区目标任务,立足我市区位、资源、产业优势,确立了我市生态农业发展的开发利用资源、加快农业转型、提升农产品品质、推进农民增收的总体规划目标。二是大力发展特色生态产业。目前,我市已发展形成了汉江水果、蔬菜产业区,排子河生态水产养殖业区,张集农场小麦良种繁育区,302省道特色花卉苗木区,环梨花湖生态农业观光旅游带。三是积极推广农业标准化生产。围绕粮食、蔬菜、水果、水产品、畜禽产品等主导产业和优势产业,大力发展“三品一标”农业。目前,全市获得绿色食品标志使用权的企业有6 家、共12个产品,有机食品认证企业一家,无公害食品企业3家。四是加大农产品质量安全监管。全市农产品质量检测体系健全完善,各乡镇办农产品质量安全检测站已挂牌运营,坚持农产品质量安全例行监督检测,加大了农业执法和农资打假力度,为确保生态农业发展、农产品质量安全、农业生产安全起到积极的保障作用。

推进资源整合,打造汉江生态观光旅游带。一是休闲农业势头初显。以薛集渔业观光旅游为一体的现代渔业示范区、仙仙果品休闲度假山庄、洪山嘴镇桃花浔现代果业观光旅游示范区等休闲农业示范点相继开工兴建。二是围绕汉江生态试验区建设,打造汉江生态观光旅游带。围绕丹河谷组群发展战略,充分利用南水北调源头生态资源,建设生态农业观光旅游带,吸纳农民进入旅游产业。重点围绕生态文化旅游,包装策划了魅力江山、梨花湖综合开发、梨桃基地观光农业、红河谷项目推介、商贸物流园、农副产品集散加工区等项目,已经引进并开工建设了汉江源生态养老、影视基地、碧桂园、铜锣湾等项目,并与青海省湖北商会顺利签订了投资6亿元、占地400亩的养老、医疗、养生观光项目意向性协议。

四、改革农村社会治理机制,构建城乡一体化社会保障支撑

完善农村公共服务体系,健全城乡一体化服务机制。一是完善村级公共服务平台建设。依托新型农村社区建设,在社区构建集社会管理、公共服务、便民服务于一体的社区服务中心,配套完善文体娱乐、医疗计生、社区养老、金融商贸、就业社保、综治维稳等便民利民功能,形成“1+X”服务管理体系,实行“一站式服务”,打造“一公里公共服务圈”。二是大力推进城乡公交一体化。随着新316国道、光化大道、梨花大道等重大交通项目和县乡村道改造项目的相继完工,我市城乡公交一体化工作进一步深化,开通了城区至各乡的公交班车和城区公交内环线、三环线,逐步开通了各乡至所辖村的公交班车,构建了镇镇、镇村、村村相通的客运网络,基本实现“村村通公交”。三是积极开展乡风文明建设,开展十星级文明户、文明新村、文明乡镇创建活动,已创建市级文明新村示范村30个,评选出十星级文明户2万余户,十星级文明示范户近500户。

加强农村社会治理体系建设,健全城乡一体化管理机制。一是进一步推进户籍制度改革。全面放开建制镇落户限制,依法保障农业转移人口的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权,建立农业转移人口基本公共服务保障均等化,切实保障农业转移人口权益和基本公共服务保障政策。二是强力推进网格化建设。建立高效的工作运行机制,科学的分工协作机制,规范的监督考核机制,整合资源,统筹规划,全面推进基层网格化管理,抓好网格划分、人员选配和平台建设,目前,全市网格化管理的场所建设、硬件配套和网格员选配已完成,进入信息网络搭建、信息平台联通阶段,实现了全市农村网格化管理全覆盖。

加强农村基层组织建设,夯实城乡一体化组织保障。围绕强化组织功能,提升干部素质;建强干部队伍,夯实组织基础;推广先进典型,强化服务能力。一是抓好基层党组织建设全覆盖。在全市新型经营主体建立党的基层组织,实现了基层组织在农业企业、农民专业合作社、社会化服务组织等领域“全覆盖”。我市春雨果品苗木专业合作社党支部曾被湖北省委表彰为“先进基层党组织”。二是积极宣传推广先进基层干部典型。在镇村两级干部中深入开展“争当王运福式的好支书、争做焦裕禄式的好干部”活动,要求基层干部学习运用“王运福工作法”,编写段子:用群众语言引导群众;搭建台子:用群众心思服务群众;做好样子:用群众标准取信群众,全面提高基层干部服务群众的能力。三是采取多种方式配强“两委”班子。采取从“三万”工作队队员中“留”、从市直机关党员领导干部中“派”、从是党员的非公有制企业业主中“选”等方式向基层组织选派“第一书记”,帮助村级组织解决资金、信息、项目、技术等服务资源不足的问题。采取从外出务工经商能人中择优“引”,从现任村干部中择优“留”,从本村能人中择优“推”,从大学生村官中择优“选”,从市乡退休、退居二线的干部中“请”,从机关事业单位在职干部中“派”等方式,选优配强村“两委”班子成员。

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